“双循环”加速跑

本报记者/谭志娟/北京报道

“内循环”成为最近的经济热词，近期也被一些重要会议频繁提及。据新华社消息，7月30日召开的中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。该会议指出，“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。稍早的7月21日，企业家座谈会也强调“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

受访经济界专家对《中国经营报》记者称，从企业家座谈会提出的“逐步形成”到政治局会议提出的“加快形成”，可见紧迫性明显提升。内循环框架将深度影响“十四五”期间的中国经济，预计“双循环”战略将贯穿“十四五”始终，成为中国经济中长期发展的主线。

打造经济内循环

此次中央政治局会议指出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。

对此，民银智库宏观分析师王静文向记者分析，“国家之所以提出这一新发展格局，主要基于对国际大势和国内大局的精准研判。”

在王静文看来，从国际来看，保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩已经打乱了经济全球化的节奏，新冠肺炎疫情又迫使各国对全球产业链、供应链进行重组，世界正面临百年未有之变局。从国内来看，我国具有庞大的人口基数、广阔的内需潜力、完备的产业配套条件以及充足的政策空间，既可以为我国经济发展增添动力，又能带动世界经济复苏。

京东集团副总裁、京东数字科技首席经济学家沈建光在接受记者采访时也表示，“‘双循环’战略是中国适应国际国内形势变化、顺应时代发展要求的产物。”

据沈建光分析，一方面，中国面临的“国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增强”。“从国际环境看，世界百年未有之大变局持续深化，经济全球化自2008年以来脚步就在放缓，近年来甚至停滞、倒退，贫富差距拉大导致西方政治经济政策民粹化越发明显，本次新冠肺炎疫情则加剧了上述进程，中国面对的外部形势越发严峻。”

另一方面，尽管“发展不平衡、不充分问题仍然突出”，但中国“已进入高质量发展阶段，发展具有多方面的优势和条件”。

“改革开放40多年来，中国已成为世界第二大经济体，拥有最完整、规模最大的工业供应体系，以及形成超大规模消费市场的人口及财富基础，总体具备了以国内经济循环为主体的条件。此外，近年来数字经济、平台经济、电商物流等快速发展，为中国企业推动产业数字化转型、强化供应链能力提供了强力保障。”沈建光指出。

工银国际首席经济学家程实还认为，二季度重回正增长，“内循环”开启加速度。“二季度中国经济增速为3.2%，不仅实现由负转正，更显著超出市场预期。这表明在上半年政策托底、投资先行的主动应对之下，中国经济‘内循环’的运行已经基本修复。”在程实看来，4~6月的进出口数据，得益于全产业链的完备性以及领先的防疫优势，中国“内循环”与全球“外循环”的纽带依然坚韧。

展望下半年，程实认为，下半年两大新趋势料将为内循环按下加速键。从内需层面来看，消费引擎预计将提速回暖，助力经济增速向长期中枢水平回归。从政策层面来看，货币政策保持灵活适度，降准、降息工具料将从三季度开始以小幅度、多频次的方式逐步落地。

实现“双循环”相互促进

“以国内大循环为主体，将有利于发挥我国经济韧性强、潜力大、回旋余地大、市场规模大和产业体系完善的优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济复苏增添动力。”对于内循环对我国经济的影响，王静文告诉记者。

他同时还指出，“这同时也可能引发产品出口受阻、生产成本上升、技术升级受限等问题，因此应该尽可能促进国内国际双循环，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。”

如何实现国内国际双循环相互促进？王静文认为：“‘国内大循环’的意义更多在于‘防风险’和‘补短板’，在新冠疫情冲击导致国际贸易环境进一步恶化、外需不确定性增强的背景下，通过加强‘中国制造’的核心竞争力以及重塑国际产业链、贸易链布局，能够重点保障国内生产链和供应链稳定和安全运行，实现我国经济的持续稳定健康发展。”

王静文还进一步指出，从长远来看，经济全球化仍是历史潮流，“以国内大循环为主体”绝不是关起门来封闭运行，不代表可以完全摒弃国际分工，更不意味着对外开放战略的转向，更重要的是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展，以“国内国际双循环相互促进”保障我国经济平稳运行。

沈建光也对记者说，这主要通过两个方面：一方面，通过改革缓解结构性矛盾，发挥内需潜力，释放潜在动能，将有利于发挥国内超大规模市场优势，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为我国经济复苏增添动力，实现更加高质量可持续的发展。

他举例说明，比如，推进传统行业数字化转型，推动创新生产要素供给；释放民营经济活力，推动教育和科技体制的改革；深化多层次资本市场改革，优化资源配置，增强金融服务实体经济的能力；加快新型城镇化建设、推进农村土地市场改革，释放要素市场化改革红利。

另一方面，“双循环”战略事实上对对外开放提出了更高要求。

“内循环”并非闭门造车。在这方面，近日召开的企业家座谈会指出，“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”

因此沈建光认为，实施“双循环”，应充分利用巨大国内市场潜力，进一步对外开放，吸引跨国企业投资、保持产业链的完整性，继续致力于推动全球化进程。

不过，受访专家指出，实现经济内循环需要突破一些关键难点。

王静文认为，实现经济内循环的难点，主要体现在三个方面：首先从供给侧来看，全球产业链重组可能在一定程度上出现“去中国化”的趋向，中国在全球产业链、供应链上的地位可能受到冲击，产业和技术升级会受到阻碍。

“必须要尽力提高产业链、供应链的稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板。一方面，要找准高端产业发展中产业链、供应链存在的薄弱环节，加快关键技术攻关，通过补齐短板提升整体技术水平。以新基建、数字经济为引领，实现在核心技术领域的自主可控，保障产业链的安全和稳定性。另一方面，要充分发挥原有的技术特长，形成具有更强创新力、更高附加值的产业链，更好地参与全球产业链竞争合作。”王静文对记者说。

其次从需求侧来看，表现为居民消费能力和消费意愿持续回落，中国市场潜力没有充分释放，内循环有待形成完整的闭环。

为此，王静文建议，“一是要尽力克服疫情影响，推动线下接触型、服务型消费反弹；二是要保证居民收入稳定增长，做好二次分配，避免贫富差距进一步拉大，确保消费持续升级；三是要促进房地产市场平稳健康发展。房地产泡沫化除了可能引发金融风险、戕害企业家精神、恶化资源配置之外，还会加重家庭部门负担并对消费形成挤出，不利于国内市场扩大。因此，必须要长期坚持房住不炒定位，避免房地产市场大起大落。”

7月30日召开的中央政治局会议要求，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

再次，从改革角度来看，目前全国尚未形成统一的要素市场，也限制了内循环的运行。“要更大力度推进改革开放，用深化改革的办法优化营商环境，构建完整的全国统一市场，畅通要素在国内各区域间的自由流动，打通不同区域之间的经济循环。”王静文说。

昆仑健康保险资管中心首席宏观研究员张玮也对记者表示，“实现经济内循环，两个关键难点需要突破：一是消费和需求内循环，二是科技和产业链内循环。”

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