南海里水打出“组合拳”领衔千亿投资重振公资活力服务发展建设

2022-08-19 08:33:11

南方日报

深化落实佛山国资国企改革，南海里水率先走出历史性一步。

笔者日前从里水镇相关部门获悉，该镇正优化公资企业的设立与发展，把公资系统重新划分为资产公司、市政公司、蓝湾公司、旅游公司、教育公司、城区公司六大公司。

不仅如此，里水公资系统还打出包括资产重组打造融资平台、薪酬改革激活人员士气、资产并购优化公资结构等一系列“组合拳”，在镇属公有资产改革中率先探路。

今年6月，里水镇举办了“千亿投资开启发展新征程”新闻发布会，吹响了里水镇新一轮大建设、大发展的冲锋号角。此次改革后，里水公有资产将作为先锋，引领千亿级投资，在实现保值增值的同时，吸引和撬动更多的社会资源参与到里水的大建设、大发展中。

勇担投资先锋▶▷

国资国企“撑起”城市发展

广佛核心区，南海里湖新城一片繁忙的景象，包括中轴线公园、里湖新城二号桥、南海有轨电车里水示范段等一批项目正在有序建设中。

把目光转到南海电子信息产业园，鸿浩半导体装备基地项目、飞荣达通信集成大湾区生产基地等项目已经正式动工。

而在不远处的广佛青创城，项目已完成城市设计初步方案，计划投资462亿元，未来将建成对年青科创社群具有吸引力的城市，打造广佛同城背景下“不在广州，就是广州”的高质量产城融合示范片区。

在这些里水新崛起的新城区和园区，当中都有一个共同特点：由里水公有资产进行引领投资建设。

今年6月22日，里水镇举办了“千亿投资开启发展新征程”新闻发布会，宣布“千亿投资”主要投向两大领域，即推进落地一批打基础、强功能、利长远的基础设施项目，加快建设由广佛青创城、里水城区、里湖新城组成的新中心城区，以及在企业上市、技术创新、标准制定等九方面加码支持产业发展。

“政府必须主动出手，市场和企业才能重振信心。”里水镇党委书记黄伟明表示，公有资产入市主要有两大目的，一是在市场的竞争中激发公资活力;二是发挥公资链接资金、资源等发展要素的能力，助力实体经济做大做强。尤其是在推动科技创新、稳定市场发展预期方面要走在最前面，补上里水传统产业占比较大但科技新兴产业仍有所欠缺的短板。

这也与此次佛山市国资国企改革的方向相一致：该由党委和政府做的基础性、公共性、先导性的事情，党委和政府要尽量先做好。做好这些事情，是为了让国资国企成为城市发展的强大战略支撑。

事实上，在“千亿投资”里面，里水公有资产毫无疑问已经担起了先锋的重任。

在南海电子信息产业园，里水资产管理公司下属里水开发总公司与南海区产业公司成立了南海电子信息产业园开发公司，计划通过推进园区规划和土地整备，成立南海半导体投资资金等，提速推进产业园建设。

在位于金沙洲板块的广佛青创城项目腹地一居住型物业，目前已经百分百转让给里水镇属公司，这是里水公有资产有史以来最大的并购项目，交易涉及资金超10亿元。此次并购，将有效推进里水的人才安居工程，同时实现公有资产保值增值。

聚焦科技项目创业初期资金难问题，里水公资系统携手佛山中国发明成果转化研究院，发起成立了首期规模1亿元的科技成果转化创投基金。该基金将引导镇属公司作为有限合伙人参与其中，推动资金投向佛山市本地以及里水镇本土的初创型科技创新企业。

重新划定“六大板块”▶▷

发挥公有资产“先导性”作用

在日前发布的《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》，提出要“紧扣基础性、公共性、先导性定位”，发挥国资国企在服务城市安全、服务民生事业、服务产业体系、服务招商引资、服务人才发展、服务中心工作等方面的重要作用。“先导性”定位是新增的，强调服务全市战略性新兴产业发展。

此次里水公有资产改革也同样强调“先导性”。比如，目前里水镇提出实施强中心战略，以广佛青创城、里水城区、里湖新城组成一个30平方公里左右的新中心城区，向东对接白云新城—广州西岸的城市建设轴，向北支撑“白云—南海”数字经济协同创新区发展，向南借力广州金沙洲实现组团联动发展。

那么在中心城区的前期投资过程中，土地整理这些“累活”谁来干?是单纯等民营园区运营公司来做，还是公有资产可以有更大的作为?

里水的做法是：由镇资产公司成立两间注册资本金1亿元的土地整备运营公司，分别参与到南部、北部的全域土地综合整理工作中。此举不仅体现了公资“兜底”的担当责任感，后续资产公司还可以强势介入里水城市更新及全域土地整合治理工作中来。

资产公司只是此次里水公有资产改革的其中一大板块。根据不同的功能和分工定位，里水优化公资企业的设立与发展，把公资系统重新划分为资产公司、市政公司、蓝湾公司、旅游公司、教育公司、城区公司六大公司，分别对应投资和土地整备、市政工程、水环境整治、文旅产业、教育产业和里湖新城建设六大板块。

包括里水资产公司在内，里水公有资产下属多个公司正在探索新的发展模式，从而迸发出全新活力。

比如里水城区开发公司正与一家大型央企达成项目合作意向，拟充分发挥央企在技术、建设、资金、资源等方面优势，以105亿元投资助力里湖新城综合片区开发进入快车道。

旅游开发公司则以提升文旅体验品质为重点，以产业服务系统化为目标，围绕全域旅游凝聚和激发市场活力。目前，里水旅游开发公司的YO里品牌孵化计划，已带动三家小店投入运营，形成了较稳定的营收。在里水城区一河三岸，以“水文化+水经济”为主题打造的里水河夜游体验项目也即将在年底试运营，届时游客可以乘坐游船夜游里水河，欣赏别样的岭南风情。

从“管企业”转向“管资本”▶▷

重振公资活力服务发展建设

改革千头万绪，不可能一蹴而就。在敲定了公有资产先锋引领的作用后，如何让公有资产发挥更大的作用?如何调动公有资产系统员工的积极性和创造性?这需要一场更为彻底的改革。

据统计，里水镇现有公有资产约80亿元，但这与工业总产值超千亿元的工业大镇地位并不相匹配，里水必须重振里水公有资产活力，从而更好服务里水镇经济建设。

首先指向的是融资平台的打造。“之前各个公司是在公有资产下面，融资平台很分散，融资很困难。”主管里水镇公资办工作的镇总工会主席陈亮说。

在理顺了公有资产各个板块功能职责后，里水一个新目标是：打造AA融资平台。此举既可以推进公有企业市场化改革进程，也为日后在公开市场的多品种、多层次的融资手段打下坚实基础。“到时候，资产公司的融资成本将会大大降低。”黄伟明说，把镇内现有公有资产盘活后，将可以更好服务于里水镇的发展和城市建设需求。

此前，里水公有资产更多是由下属企业单点运作。而经过重组整合而来的新平台，将在关系里水镇经济社会高质量发展的重要行业和关键领域发挥投资引导和结构调整作用，公有资产管理也将从“管企业”加速转向“管资本”。

从“管企业”转向“管资本”，是我国近年来公有资产系统改革的一大亮点，目标在于增强投资运营能力，促进国有资本在流动中放大功能、提升价值。

里水公有资产系统正在推进的系列改革，激励机制必不可少。除了对公有资产需要进行重组整合，壮大自身资产规模，里水公有资产系统还通过薪酬改革打造活力队伍、多渠道进行资产并购、把现有国资公司进行整合运作、创新社会资本合作方式等等。

其中，为打造一支更具活力的队伍，里水公资系统探索建立适应市场发展的增薪考核机制，突出绩效实绩与工资直接挂钩。

“以前是完成基本任务就是达到要求，现在是基本任务只占80%，还有20%是属于进取提升的。”陈亮表示，此举可以充分调动公有资产系统员工的积极性和创造性，形成责权利的对等统一，从而促进镇属企业做大做强。

改革的势头已起。对于里水来说，千亿工业大镇高位再求进，必须有新的引擎来拉动。里水正是通过对公有资产成体系、成建制的改革，把过去的旧体系、格局和面貌进行重构，让公有资产向改革要活力，向改革要动力。