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上海市宝山区创新政策资源“联”、百姓诉求“调”、多元智库“议”、案件溯源“查”、创新机制“纠”、品牌项目“宣”的“六字诀”，形成了复议为民的全链条工作机制，让人民群众时刻感受行政复议的便捷和公正。
□ 行政复议改革进行时
(资料图)
日前，上海市宝山区发出首封“行政复议专递”，确保复议文书快捷、精准投送。同日，全区各街镇行政复议基层咨询服务点、复调对接工作站（以下简称“一点一站”）实现全覆盖，畅通老百姓家门口的行政复议快捷通道。
“‘在哪儿申请、如何申请’是困扰人民群众申请行政复议的‘最初一公里’难题；‘复议后能否得到回应，结果又是否公平公正’则是‘最后一公里’难题。”宝山区司法局党委书记、局长，行政复议局局长黄一欣说，“推进行政复议体制改革就得围绕这两个难题展开，为此我们创新政策资源‘联’、百姓诉求‘调’、多元智库‘议’、案件溯源‘查’、创新机制‘纠’、品牌项目‘宣’的‘六字诀’，形成了复议为民的全链条工作机制，让人民群众时刻感受行政复议的便捷和公正。”
创新提出“六字诀”
潘先生的低保意外被停，在街道社区事务受理中心咨询后，他到所在街道的行政复议“一点一站”递交了复议申请，不到两天就传来了好消息。“原先并不知道有行政复议这个渠道，也不指望这么快就能解决问题，但事实证明这条渠道的确便捷管用。”潘先生说。
其实像潘先生这样对行政复议陌生的人不在少数，即使被告知享有行政复议的权利，也难以找准行政复议机关。于是很多人因嫌麻烦，又怕得不到公正对待而放弃了行政复议这条救济途径。
为此，宝山区在启动行政复议体制改革时，就针对原有体制存在的痛点、难点、堵点问题展开调研，一系列制度性、机制性、壁垒性问题浮出水面。比如复议资源过于分散，导致复议效率低下；又如程序缺乏透明，导致群众不会复议、不信复议；再如案件审理标准不统一，影响办案质量和效率，严重影响行政复议公信力。
此外，面对复议决定，行政机关执行不力，纠错效果走样的问题也时有存在；同时由于复议无成本，一些别有企图的人利用行政复议无理取闹的问题也严重影响行政复议工作正常开展。
“创新‘六字诀’就是为了精准解决这些痛点、难点、堵点问题，确保在改革中有效落实‘复议为民’的初心。其中主要围绕‘便捷’和‘公正’两大改革目标开展，并全新打造‘受理便捷、过程开放、结果透明、追责有力、评估有效’的行政复议全流程工作体系。”黄一欣说。
畅行“最初一公里”
“我被宝山交警处罚了，需要申请行政复议，但现在人和车都在外地怎么办？”
“您可以通过网上平台上传材料申请行政复议。”
如今，像这样的行政复议“网上申请”在宝山已成常态，今年以来，全区通过“不见面”方式提交行政复议申请率达70％以上，依法受理率达100％。
“我们不断创新完善便民为民举措，解决行政复议‘最初一公里’难题，积极引导申请人通过邮寄、网络平台、电子邮箱等方式表达诉求，对不属于行政复议范围的，及时告知当事人依法解决的途径，并通过‘联’字诀，有效解决群众多次跑、多头跑、来回跑的问题。”宝山区司法局行政复议受理科负责人花磊说。
据介绍，对于交管类、治安领域的小额罚款类案件，宝山区行政复议局在接待窗口即实现“首问”联动，为群众答疑解惑，定期与公安、市场监管、城管等执法单位就不同类型案件进行面对面研判，实现数据信息共享，提高办案效率，切实维护老百姓的合法权益。
收到行政复议申请后，宝山区行政复议局首先启动“调”字诀，坚持全流程“应调尽调”。对案件综合研判后进行繁简分流：实行“简案快办”，将简单案件分流至法律咨询、行政调解、法律援助等渠道，优先采用自行和解、主动纠错等方式，实质性化解行政争议。数据显示，2022年以来共协调化解行政争议260件，案前化解率达63.5%，案中调解率达45.21%；实行“繁案精审”，对于复杂疑难案件，则邀请法律专家、复议委员会成员、第三方专业调解机构等先行参与调解，并通过听证、现场调查、开庭审等方式，加强案件审理精细化。
此外，为了进一步提升人民群众对行政复议的认知性和认可度，宝山区又充分运用“宣”字诀，做好舆论宣传和引流工作，打造全新透明、高效便捷的宝山品牌。
打通“最后一公里”
当收到“违反道路交通信号灯通行”处罚后，刘先生在交管12123平台上发现，电子监控显示其通过时信号灯是黄色，于是他申请了行政复议。
为查清事实，办案人员专门到涉案路口进行勘查。经过一段时间观察，发现信号灯显示正常，然而，当用手机和行车记录仪拍摄时，视频中的红灯却呈现黄色，后经调查，是扫描频率导致这一问题。在查清事实后，复议人员与刘先生说明了原因，并鼓励他亲自前去验证。
类似案件在行政复议中常常出现，为此，宝山区坚持“查”字诀，借助现场调查、智慧听证等渠道，还原事实真相；同时坚持“开门办复议”，力争每案必沟通，切实保障老百姓的知情权、参与权和监督权，让行政执法机关和老百姓都能心服口服。
面对疑难杂案，除了查清事实，还要借力“最强外脑”，积极引入政府法律顾问团队力量，坚持“实地调查+专家咨询+集体讨论”三步法，用好“议”字诀，实现审理能力、透明度、精确度、专业性和科学性“五提升”。
针对案件办理中发现的行政行为及程序违法问题，宝山区则坚持“纠”字诀，除了行政复议三书的监督机制，还启动面对面约谈机制，督促行政机关规范执法方式，及时纠正行政执法过程中的不当行为，以个案监督倒逼依法行政，以复议标准引领执法标准。
数据显示，行政复议体制改革以来，全区行政争议同类案件发案量和整体纠错率实现“双下降”，行政争议化解实现法律效果和社会效果“双统一”，其间共制发意见书11份。因存在证据不足、程序不当等问题直接予以纠错案件18件，切实提高了行政复议监督、规范指正的法律效益。
记者手记：
行政复议改革就是要通过服务的便捷高效和决定的公平正义，来提升行政复议的公信力，并使之成为人民群众解决行政争议的主渠道。“六字诀”较好地杜绝了行政执法的随意性，真正让行政复议成为悬挂在执法者头上的达摩克利斯之剑，成为维护人民群众合法权益的正义之剑，为建设卓越法治政府奠定坚实基础。
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