图为南昌市政务服务中心办事大厅“难事直通窗”工作人员热心为群众提供服务。
□ 全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
工程建设，令人头疼的莫过于审批烦琐，因为涉及审批部门多、环节多、材料多、中介多、耗时长。
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不过，在江西省南昌市，这一“梗阻”已被有效破除，工程建设项目全流程平均审批时限由原来的508天减少至74个工作日，从“耐力跑”变为“加速跑”。
近年来，南昌市注重运用法治思维和法治方式扎实推进政府职能转变，持续深化“放管服”改革，在全面推行工程建设项目“六多合一”集成审批（多审合一、多规合一、多介合一、多测合一、多评合一、多证多系统合一）改革基础上，深挖“容缺审批+承诺制”制度潜能，对重大重点项目积极推行以“大承诺”“大容缺”“大模拟”为主要内容的“三大超简”审批改革，将传统的“证来再审”改为“边等边审”，实现“多线程同步审批”。
2022年11月28日，中央全面依法治国委员会办公室发布《关于第二批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，南昌市重大重点项目“三大超简”审批改革被列为全国法治政府建设示范项目。
构建“窗网融合”新模式
审批事项“删繁就简”
近日，《法治日报》记者走进南昌市政务服务中心办事大厅工程项目专区，只见多个窗口的工作人员正忙着操作电脑，现场少有前来办理业务的市民。
“现在很多材料在网上即可提交，不需要再跑窗口了。”工作人员的一句话，道出了这里略显冷清的原因。
与窗口的冷清相比，项目审批的速度却一点没落下。以建筑规模6.5万平方米的南昌VR科创城展览馆项目为例，建设单位从拿地到建成投入使用，仅历时258天（同等规模项目日常耗时1095天），从用地到验收全流程审批仅34个工作日，让项目至少提前6至8个月开工建设，节约财务成本两亿元。
南昌市政务服务数据管理局发展规划科副科长钟海东告诉记者，南昌充分借助全市政务服务、大数据等集成优势，以受理和审批办理相分离为原则，全面设立综合窗口，实行“前台综合受理、后台并联审批、统一窗口出件”，依托一体化政务服务平台，进一步优化流程环节、精简申请材料，事项精简率累计达63%。
项目建设跑出“加速度”离不开制度上的创新。近年来，南昌市聚焦建设项目审批“繁慢忧”三大难题，采用“六多+两联”（多审、多规、多介、多测、多评、多证多系统，联合图审、联合验收）集成模块合一的工程建设项目审批管理系统，并配套对接国家和省工程审批管理系统、投资在线监管平台、江西“住建云”、江西政务服务网、江西省数据共享平台人口库法人库等10个业务系统，实现全市一网申报、统一受理、同步审批、实时流转、跟踪督办、证照共享、限时办结。
自“六多+两联”实施以来，南昌市已整合12个专题、216个图层的空间规划，协同解决147个项目的生成难题，因用地和规划冲突造成的审批“难题”大幅度减少。原需500余份的报审资料压缩至工程建设4个阶段各一张申请表单，并联办理多个审批事项。
采取“三大超简”新方式
项目建设实现容缺办
“两三年前，我们企业一期、二期项目申报许可时，花了半个多月才拿到许可证。现在申报三期项目的建筑许可证，一个窗口、5个工作日就办好了。”华侨城集团南昌公司开发报建部钟经理对南昌高效率的项目审批服务大为称赞。
南昌华侨城欢乐象湖五期——万豪酒店项目是省、市、区三级重大重点项目。为此，南昌市探索“容缺+承诺制”审批方式，在该项目主体施工图设计文件审查合格基础上，将原本要在施工许可手续审批前提交的装饰装修及室外园林景观施工图审查合格书，调整至相应工程开工前补齐。前提条件是该项目建设和设计单位同时作出事前承诺，在时限范围内及时完成上述分项工程施工图设计文件审查。
“‘容缺+承诺制’审批方式为项目推进建设争取了至少6个月时间。”钟经理说。
记者在采访中了解到，南昌市深挖“容缺审批+承诺制”制度潜能，紧扣上位法，坚守安全线，对省市重大重点项目涉及用地、水利、交通和生态环境等领域需报省级或国家批准的事项，预先依法依规进行审查，并事前做好与上级主管部门的对接工作。同时，抢抓报批“空窗期”，抢打审批“时间差”，提前推进后续其他审批环节，实现“先上车后补票”，甚至“下车前买好票”“特许下车之后再补票”。
此外，南昌市还推行跨部门跨专业“集中会审”，针对项目审批中的“棘手难题”，共提报建要求、共诊项目难题、共商解决方法、共担矛盾责任。近3年，已累计召开400余次模拟会，合力破解300余个难题，130个疑难项目受益。
注重“审管联动”新理念
审批简多少监管强多少
“简化审批流程、缩短审批周期并不是一味求快，保证质量与安全仍是第一要务。”南昌市政数局党组成员、副局长张世忠告诉记者，“三大超简”审批改革重在信用承诺、容缺受理、并联模拟、审批联动、审管互动，关键更在于于法有据、预审可期、对接可行、风险可控。
为此，南昌市将工程建设项目分成九大类，实行分类审批协同改革，并接连出台《南昌市社会投资项目“拿地即开工”实施细则》《南昌市关于优化新建社会投资简易低风险建设项目审批服务的若干规定》等工程建设项目改革文件70余份，覆盖审批、监管、中介、市政公用设施管理等项目全生命周期。
张世忠介绍说，南昌市在大胆创新改革的同时，坚守质量安全红线、底线、维稳线，做到审批与监管改革同步谋划、同时实施、同频共振，依托信用监管体系不断创新事中事后监管方式，做到“审批简多少、监管强多少”，彻底打破过去“部门各自为政、监管漏洞难堵”僵局。
以社会投资简易低风险项目审批为例。为加快项目建设进程，南昌市试行分阶段核发施工许可证，对施工图审查合格意见书实施“容缺后补、开工前补齐”改革，在简化审批的同时，出台一系列强化质量安全监管文件，蹄疾步稳推进改革。
此外，南昌市还率先组建政务服务公益服务队，并在全省政务服务系统成立公职律师办，推行公职律师参与政务服务“导办帮办代办”，破解办事企业群众急难愁盼。截至目前，该市通过“难事直通窗”平台安排公职律师开展多项公益法律服务。
记者手记
长期以来，工程建设项目审批部门多、环节多、材料多、中介多、耗时长，严重影响了项目的顺利推进，阻碍了经济的快速发展。
南昌市“三大超简”改革在不违反现有法律法规的情况下，解决了用地等事项审批时间较长制约后续事项审批的难题，突破过去“材料不全不受理、受理之后才审查”的限制，开创了“一边补充材料、一边受理审核”的先河。
老官洲、裘家洲生态保护工程项目节省审批时间约80天；5G基站建设开工准备由原来的2个月压缩至3个工作日内报备城管部门即可……自“三大超简”审批改革实施以来，南昌市累计有580个重大重点项目受益，节省建设资金约60亿元。
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